玉林市教育局关于市本级教育系统

投资项目代建管理工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实教育部《关于加强教育领域廉政风险防控的指导意见》（教监〔2022〕1号）、广西清廉学校建设专责小组印发的《清廉学校建设提质增效三年行动实施方案(2024—2026年)》等文件精神，按照“程序合法、过程透明、监督到位、结果问责”的要求，切实防范基建领域廉政风险，以代建制为抓手，打造阳光基建工程。现就市本级教育系统政府投资基建项目代建管理工作制定如下方案：

一、代建制含义及代建方式

本方案所称代建制，是指对政府投资的非经营性建设项目，通过法定程序，选择专业化的管理单位（以下简称代建单位），委托其负责项目的组织实施、严格控制项目投资、质量和工期、建成后再移交给使用单位的制度。实行代建制的项目、原有的建设程序和要求不变。

代建方式为全过程代建模式，是指从项目立项报批到施工建设直至完成竣工验收和移交使用需要开展的全部工作。对于符合本工作方案适用范围采用代建制管理的投资项目，应在项目建议书编制阶段增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制的理由和依据，在申报审批前征求主管部门同意。

二、适用范围

市本级公办中小学校、职业教育学校、特殊教育学校、幼儿园（以下简称学校）实施的政府投资基建项目，总投资400万元以上（含400万元）的投资项目，包括新建、改扩建、修缮工程，应当实行代建制。

三、管理职责与分工

（一）市教育局主要职责：

1.指导项目业主按法定程序确定代建单位。

2.根据行业发展和业务需要，组织、指导项目业主在提级、论证项目建议书阶段研究确定使用需求和功能要求、项目的建设规模、建设内容及相关技术标准、功能布局等。

3.参加项目可行性研究报告、初步设计的评审，提出审核意见。

4.总体协调项目推进工作及工程变更管理，协调相关职能部门依法监督检查工程质量、建设进度等。

5.指导项目业主按相关规定单独招标监理单位和社会审计机构。

6.督促项目业主按时接收经竣工结算审计和财审最终认定的管理项目，推进项目尽快投入使用。

（二）项目业主的主要职责：

1.依法通过法定程序，确定专业化的代建单位。负责起草、制定代建合同。

2.组织开展项目建设规模、功能设置等论证研究、按要求开展提级论证工作及项目建议书编制、申报。

3.推动落实项目建设用地；

4.会同财政、行业管理部门等部门筹措落实代建项目的建设资金。严禁新增政府隐性债务。

5.委托并协助代建单位开展项目的各项前期手续报批、参建单位采购以及施工管理、资金使用等工作。

6.参加可行性研究报告、初步设计的评审，提出审查意见；并在初步设计报审阶段书面确认项目建设规模和内容、功能需求等。

7.检查代建项目执行情况，及时向行业管理部门、发展改革、财政、住建等行政管理部门报告存在的问题。

8.按相关规定单独招标监理单位和社会审计机构。

9.开展项目推进的日常协调工作，并参与项目相关变更、工程质量、建设进度等的监督检查。

10.参与项目竣工验收，并按规定接收和管理。竣工验收后按照规定及时办理项目竣工财务决算。

11.依法履行代建合同约定的各项义务及其他相关职责。

（三）代建单位的主要职责

1.设立代建项目管理机构，制定项目建设实施方案。

2.组织开展项目的服务、施工以及设备材料等的采购招标，负责工程合同的洽谈。

3.依据批准的可行性研究报告（项目建议书）组织编报初步设计及概算（可行性研究报告）、施工图设计及预算。

4.办理规划、可研、初步设计、用地、节能、环保、消防、人防、园林、施工、市政、设计变更、概算调整等有关事项报批手续。

5.开展项目质量、安全、进度、投资的管理工作。

6.开展相关款项支付的申报工作，做好项目财务管理相关工作。

7.组织开展项目竣工验收，负责委托第三方咨询机构对项目进行竣工结算，办理竣工验收备案，向项目业主办理项目实体移交手续，并移交项目档案材料。同步办理工程竣工价款结算，并协助项目业主办理工程竣工财务决算。

8.做好缺陷责任期和保修期的服务工作。

9.代建单位不承担建设资金筹集任务。

四、代建合同签订

（一）代建单位选定后对代建工作实行合同管理，由项目业主和代建单位双方签订《政府投资项目委托代理建设合同书》（以下简称“《代建合同》”）。代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。

（二）《代建合同》是项目实行代建管理和确定双方责任权利的主要依据。合同双方要严格履行各自职责，不能越权干涉或强行阻止或拒绝配合另一方按照合同规定开展相关工作。

五、代建执行

（一）项目建设执行国家、自治区关于学校及幼儿园等有关政策法规标准，如法律法规、规范、规定等更新，则按照最新版执行。基建维修项目的规划、设计等必须符合学校总体发展规划，坚持“适用、安全、经济、美观”的原则，严禁豪华建设和装饰。项目设计方案需报教育主管部门及相关部门批准后，方可由代建单位组织施工图设计。

（二）代建单位应严格按照批准的初步设计概算控制投资，严格按照基本建设程序开展项目设计，严格按照批准的初步设计组织项目建设，代建单位不得擅自修改相关设计文件，不得擅自在施工中变更建设标准、建设内容、建设规模。

（三）项目业主不得擅自要求修改相关设计文件，不得擅自在施工中变更建设标准、建设内容、建设规模。严格按照工程进度计划推进项目建设。

（四）代建单位应严格按照已批准的概算和设计实施项目建设，代建项目在建设过程中因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需变更工程设计或者调整项目概算的，应组织原设计单位编制变更设计说明、提出调整办法及资金来源，并按《政府投资条例》、自治区、市政府现行有关办法办理。

（五）代建单位应按照有关招标投标或政府采购政策规定选定勘察、设计、施工以及材料和设备供应等单位，并作为招标采购方签订有关合同，且对这些单位履行合同和职责的情况进行监督管理。不得以代建为理由规避招标。

（六）勘察、设计、施工、监理以及材料和设备供应等单位的职责和管理按照现行有关法律法规执行。

六、项目移交

项目竣工验收合格后，及时办理竣工财务决算和资产交付使用手续，并在1年内转入固定资产管理，按规定接受财政、审计监督。

七、资金管理

（一）代建项目涉及财政性资金的，按财政相关规定执行，其中，代建管理费执行财政部《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）相关管理规定，具体项目代建管理费，由项目业主、代建单位双方根据项目实际情况协议，行业主管部门审核后，报同级财政部门核定。

（二）在代建合同中应明确所有涉及该项目成本费用的发票均应开具给项目业主。

八、工作责任追究

（一）代建单位违反本工作方案有关要求或未能严格履行自身责任，由项目业主和代建单位共同委托第三方咨询机构认定：

1.代建单位违反有关勘察、设计、施工、主要设备材料采购招标规定，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由有关部门依法进行处罚，项目业主可暂停代建委托合同执行或资金支付。由于代建单位违反有关建设管理规定，造成建设单位受到行政处罚的、其损失应由代建单位承担。

2.代建单位违反相关规定或委托代建合同的要求，前期工作深度不够，以及擅自变更项目建设规模、建设标准、建设内容，导致工程质量缺陷、工期延误、投资损失的，应扣减项目代建管理费、承担赔偿及其他相应责任。同时，该代建单位在今后3年内不得参与教育系统代建工作。

3.在代建项目竣工审计过程中，发现代建单位存在违法违纪行为的，责令代建单位限期整改，并追究相关责任人的行政责任。不履行整改责任或整改不力的。项目业主单位可终止合同执行。由此造成的损失由代建单位自行承担。构成犯罪的，移交有关部门依法追究相关责任人的刑事责任。

（二）项目业主违反本工作方案要求，有下列情形之一的，除按照代建合同约定承担相应的违约责任外，对单位主要负责人和其他直接责任人，按照有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

1.违反代建合同约定干预代建单位正常工作，致使代建项目不能按期完工或者投资增加的；

2.与代建单位或者招标代理、勘察、设计、监理、施工、设备材料供应等单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；

3.违反项目资金使用或者财务管理规定的；

4.违反规定新增政府隐性债务的；

5.其他违反法律法规、规章和有关规定的行为。

九、其他

本工作方案自2025年 月 日起实施，本方案未尽事宜，按国家、自治区现行有关规定执行。